国务院办公厅关于加速电动轿车充电基础设备建造的辅导定见
中国法制出版社2019-09-18
国务院办公厅关于加速电动轿车充电基础设备建造的辅导定见
（2015年9月29日 国办发〔2015〕73号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
充电基础设备是指为电动轿车供给电能补给的各类充换电设备，是新式的城市基础设备。大力推动充电基础设备建造，有利于解决电动轿车充电难题，是展开新动力轿车产业的重要保证，关于打造大众创业、万众立异和添加公共产品、公共服务“双引擎”，完成稳增长、调结构、惠民生具有重要意义。近年来，各地区、各部分认真贯彻执行国务院决议计划布置，活跃推动电动轿车充电基础设备建造，各项作业获得活跃展开，但仍存在认识不一致、配套方针不完善、和谐推动难度大、规范规范不健全等问题。为加速电动轿车充电基础设备建造，经国务院同意，现提出以下定见：
一、整体要求
（一）辅导思想。全面贯彻执行党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，依照国务院决议计划布置，坚持以纯电驱动为新动力轿车展开的首要战略取向，将充电基础设备建造放在愈加重要的方位，加强统筹规划，一致规范规范，完善扶持方针，立异展开形式，培育杰出的商场服务和应用环境，构成布局合理、科学高效的充电基础设备系统，添加公共产品有用出资，进步公共服务水平，促进电动轿车产业展开和电力消费，方便群众生活，更好惠及民生。
（二）根本原则。
统筹规划，科学布局。加强充电基础设备展开顶层规划，依照“量体裁衣、快慢互济、经济合理”的要求，根据各地展开实践，做好充电基础设备建造整体规划，加大公共资源整合力度，科学确定建造规划和空间布局，同步建造充电智能服务途径，构成较为完善的充电基础设备系统。
适度超前，有序建造。着眼于电动轿车未来展开，结合不同范畴、不同层次的充电需求，依照“桩站先行”的要求，根据规划确定的规划和布局，分类有序推动建造，保证建造规划适度超前。
一致规范，通用敞开。加速制修订充换电关键技能规范，完善有关工程建造、运营服务、保护处理的规范。严厉依照工程建造规范建造改造充电基础设备，健全电动轿车和充电设备的产品认证与准入处理系统，促进不同充电服务途径互联互通，进步设备通用性和敞开性。
依托商场，立异机制。充沛发挥商场主导作用，经过推行政府和社会资本协作（PPP）形式、加大财务扶持力度、树立合理价格机制等方法，引导社会资本参与充电基础设备系统建造运营。鼓舞企业结合“互联网+”，立异商业协作与服务形式，发明更多经济社会效益，完成可持续展开。
（三）作业方针。到2020年，根本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设备系统，满足超过500万辆电动轿车的充电需求；树立较完善的规范规范和商场监管系统，构成一致敞开、竞赛有序的充电服务商场；构成可持续展开的“互联网+充电基础设备”产业生态系统，在科技和商业立异上获得突破，培育一批具有国际竞赛力的充电服务企业。
二、加大建造力度
（四）加强专项规划规划和辅导。各地要将充电基础设备专项规划有关内容归入城乡规划，完善独立占地的充电基础设备布局，清晰各类建筑物配建泊车场及社会公共泊车场中充电设备的建造份额或预留建造装置条件要求。要以用户居住地泊车位、单位泊车场、公交及租借车场站等配建的专用充电设备为主体，以公共建筑物泊车场、社会公共泊车场、暂时泊车位等配建的公共充电设备为辅佐，以独立占地的城市快充站、换电站和高速公路服务区配建的城际快充站为补充，构成电动轿车充电基础设备系统。原则上，新建住宅配建泊车位应100%建造充电设备或预留建造装置条件，大型公共建筑物配建泊车场、社会公共泊车场建造充电设备或预留建造装置条件的车位份额不低于10%，每2000辆电动轿车至少配套建造一座公共充电站。鼓舞建造占地少、本钱低、见效快的机械式与立体式泊车充电一体化设备。
（五）建造用户居住地充电设备。鼓舞充电服务、物业服务等企业参与居民区充电设备建造运营处理，一致展开泊车位改造，直接处理报装接电手续，在契合有关法律法规的前提下向用户恰当收取费用。对有固定泊车位的用户，优先在泊车位配建充电设备；对没有固定泊车位的用户，鼓舞经过在居民区配建公共充电车位，树立充电车位分时同享机制，为用户充电发明条件。
（六）建造单位内部充电设备。具备条件的政府机关、公共安排和企事业单位，要结合单位电动轿车配备更新计划以及员工购买运用电动轿车需求，运用内部泊车场资源，规划建造电动轿车专用泊车位和充电设备。各地可将有关单位配建充电设备状况归入节能减排查核奖赏范围。
（七）建造公共服务范畴充电设备。关于公交、环卫、机场通勤等定点定线运行的公共服务范畴电动轿车，应根据线路运营需求，优先在泊车场站配建充电设备，沿途合理建造独立占地的快充站和换电站。关于租借、物流、租赁、公安巡逻等非定点定线运行的公共服务范畴电动轿车，应充沛挖掘单位内部泊车场站配建充电设备的潜力，结合城市公共充电设备，完成高效互补。
（八）建造城市公共充电设备。公共充电设备建造应从城市中心向边缘、从城市优先展开区域向一般区域逐步推动。优先在大型商场、超市、文体场馆等建筑物配建泊车场以及交通枢纽、驻车换乘（P+R）等公共泊车场建造公共充电设备。鼓舞在具备条件的加油站配建公共快充设备，恰当新建独立占地的公共快充站。鼓舞有条件的单位和个人充电设备向社会公众敞开。
（九）建造城际快速充电网络。充沛运用高速公路服务区泊车位建造城际快充站。优先推动京津冀鲁、长三角、珠三角区域城际快充网络建造，适时推动长江中游城市群、华夏城市群、成渝城市群、哈长城市群城际快充网络建造，到2020年初步构成覆盖大部分首要城市的城际快充网络，满足电动轿车城际、省际出行需求。
三、完善服务系统
（十）完善充电设备规范规范。加速修订出台充电接口及通信协议等规范，活跃推动充电接口互操作性检测、充电服务途径间数据交换等规范的制修订作业，完成充电规范一致。展开充电设备设置场所消防等安全技能措施研讨，及时制修订相关规范。完善充换电设备、电动轿车电池等产品规范，清晰防火安全要求。拟定无线充电等新式充电技能规范。完善充电基础设备计量、计费、结算等运营服务处理规范，加速树立充电基础设备的道路交通标志系统。
（十一）建造充电智能服务途径。大力推动“互联网+充电基础设备”，进步充电服务智能化水平，提高运营功率和用户体验，促进电动轿车与智能电网间能量和信息的双向互动。鼓舞围绕用户需求，运用移动互联网、物联网、大数据等技能，为用户供给充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务，拓展途径增值事务。
（十二）树立互联互通促进机制。组建国家电动轿车充电基础设备促进联盟，合作有关政府部分严厉充电设备产品准入处理，展开充电设备互操作性的检测与认证。构建充电基础设备信息服务途径，一致信息交换协议，有用整合不同企业和不同城市的充电服务途径信息资源，促进不同充电服务途径互联互通，为拟定施行财税、监管等方针供给支撑。
（十三）做好配套电网接入服务。各地要将充电基础设备配套电网建造与改造项目归入配电网专项规划，在用地保证、廊道通行等方面给予支撑。电网企业要加强充电基础设备配套电网建造与改造，保证电力供给满足充换电设备运营需求；要为充电基础设备接入电网供给便当条件，拓荒绿色通道，限时办结。电网企业担任建造、运行和保护充电基础设备产权分界点至电网的配套接网工程，不得收取接网费用，相应财物全额归入有用财物，本钱据实计入准许本钱，并依照电网输配电价回收。
（十四）立异充电服务商业形式。鼓舞探究大型充换电站与商业地产相结合的展开方法，引导商场、超市、电影院、便当店等商业场所为用户供给辅佐充电服务。鼓舞充电服务企业经过与整车企业协作、众筹等方法，立异建造充电基础设备商业协作形式，并采纳线上线下相结合等方法，供给智能充放电、电子商务、广告等增值服务，提高充电服务企业可持续展开才能。
四、强化支撑保证
（十五）简化规划建造批阅。各地要依照简政放权、放管结合、优化服务的要求，减少充电基础设备规划建造批阅环节，加速处理速度。个人在自有泊车库、泊车位，各居住区、单位在既有泊车位装置充电设备的，无需处理建造用地规划许可证、建造工程规划许可证和施工许可证。建造城市公共泊车场时，无需为同步建造充电桩群等充电基础设备独自处理建造工程规划许可证和施工许可证。新建独立占地的集中式充换电站应契合城市规划，并处理建造用地规划许可证、建造工程规划许可证和施工许可证。
（十六）完善财务价格方针。加大对充电基础设备的补贴力度，加速拟定“十三五”期间充电基础设备建造财务奖赏方法，催促各地赶快拟定有关支撑方针并向社会发布，给予商场安稳的方针预期。在产业展开初期经过中心基建出资资金给予适度支撑。对向电网运营企业直接报装接电的运营性集中式充换电设备用电，履行大工业用电价格，2020年前暂免收取根本电费；其他充电设备按其所在场所履行分类目录电价。答应充电服务企业向用户收取电费及服务费，对不同类别充电基础设备，辅导各地统筹出资运营主体合理收益与用户运用经济性等，及早出台充电服务费分类辅导价格，并在总结各地经验基础上，逐步规范充电服务价格机制。
（十七）拓展多元融资途径。各地要有用整合公交、租借车场站以及社会公共泊车场等各类公共资源，经过PPP等方法，为社会资本参与充电基础设备建造运营发明条件。鼓舞金融安排在商业可持续原则下，立异金融产品和保险种类，归纳运用危险补偿等方针，完善金融服务系统。推行股权、项目收益权、特许运营权等质押融资方法，加速树立包含财务出资和社会资本投入的多层次担保系统，活跃推动建立融资担保基金，拓展充电基础设备出资运营企业与设备厂商的融资途径。鼓舞运用社会资本建立充电基础设备展开专项基金，发行充电基础设备企业债券，探究运用根本养老保险基金出资支撑充电基础设备建造。
（十八）加大用地支撑力度。各地要将独立占地的集中式充换电站用地归入公用设备营业网点用地范围，依照加油加气站用地供给形式，根据可供给国有建造用地状况，优先安排土地供给。供给新建项目用地需配建充电基础设备的，可将配建要求归入土地供给条件，答应土地运用权获得人与其他商场主体协作，按要求出资建造运营充电基础设备。鼓舞在已有各类建筑物配建泊车场、公交场站、社会公共泊车场、高速公路服务区等场所配建充电基础设备，当地政府应和谐有关单位在用当地面予以支撑。
（十九）加大业主委员会和谐力度。拟定全国一致的私家用户居住地充电基础设备建造处理演示文本。各地房地产行政主管部分、街道办事处和居委会要依照演示文本，主动加强对业主委员会的辅导和监督，引导业主支撑充电基础设备建造。业主大会、业主委员会应依据演示文本，结合本身实践，清晰物业服务区域内建造处理充电基础设备的流程。
（二十）支撑关键技能研制。依托演示项目，活跃探究充电基础设备与智能电网、分布式可再生动力、智能交通融合展开的技能方案，加强检测认证、安全防护、与电网双向互动、电池梯次运用、无人值守自助式服务、桩群协同操控等关键技能研制。充沛发挥企业立异主体作用，加速推动高功率密度、高转化功率、高适用性、无线充电、移动充电等新式充换电技能及配备研制。
（二十一）清晰安全处理要求。各地要树立充电基础设备安全处理系统，完善有关准则和规范，加大对用户私拉电线、违规用电、不规范建造施工等行为的查处力度。依法依规对充电基础设备设置场所施行消防规划审阅、消防检验以及备案查看，并加强消防监督查看。职业主管部分要催促充电基础设备运营运用的单位或个人，加强对充电基础设备及其设置场所的日常消防安全查看及处理，及时消除安全隐患。
五、做好安排施行
（二十二）执行当地主体责任。各地要实在承担起统筹推动充电基础设备展开的主体责任，将充电基础设备建造处理作为政府专项作业。树立由展开改革（动力）部分牵头、相关部分紧密合作的协同推动机制，清晰责任分工，完善配套方针。2016年3月底前发布充电基础设备专项规划，拟定出台充电基础设备建造运营处理方法，并抓好安排施行。
（二十三）加大演示推行力度。各地要结合新动力轿车推行应用需求，针对充电基础设备展开的要点和难点，展开充电基础设备建造与运营形式试点演示。树立“演示小区与单位”、“演示城市与区县”、“城际快充演示区域”三级演示工程系统。在演示项目中要充沛发挥现有公共设备的作用，加强政企协作，立异城市充电基础设备建造与运营形式，完善相关规范规范与配套方针，探究各种先进适用充电技能，总结构成可仿制、可推行的充电基础设备展开经验，促进充电基础设备加速遍及。
（二十四）营造杰出言论环境。各有关部分、企业和新闻媒体要经过多种形式加强对充电基础设备展开方针、规划布局和建造动态等的宣传，让社会各界全面了解充电基础设备，吸引更多社会资本参与充电基础设备建造运营，同时加强言论监督，曝光阻碍充电基础设备建造、危害顾客权益等行为，构成有利于充电基础设备展开的言论氛围。
（二十五）构成合力协同推动。展开改革委、动力局要会同工业和信息化部、住房城乡建造部、国土资源部等有关部分，依托节能与新动力轿车产业展开部际联席会议准则，加强部分协同合作，强化对各地的辅导与监督，及时总结推行成功经验和有用做法，严重状况及时向国务院陈述。动力局要从严厉规范履行、理顺价格机制、加强供电监管、促进互联互通、引入社会资本等方面加速完善充电服务监管；住房城乡建造部、国土资源部、公安部要分别从规划建造规范、设备用地、消防安全和交通标志等方面为充电基础设备建造运营发明有利条件；财务部、银监会、保监会要经过加大财务支撑、强化金融服务与保证等方法，增强社会资本决心。国管局、国资委要分别辅导政府机关、公共安排和国有企事业单位首先在内部泊车场建造充电基础设备。其他相关部分要依照各自责任分工，做好协同配协作业。
